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媒体:缅甸新总统对华顽固 拟重审中国投资项目

发布时间:[2016-03-16]

今天,缅甸联邦议会选出了新的总统:吴廷觉。这是50多年来首位没有任何军队背景的缅甸总统。

  由于低调,吴廷觉并不太为人所知。在之前的报道里(大多源自外媒的转引),他则被描述为昂山素季的“司机”。

  那么,这是一个怎样的人?他上台之后,中缅关系又会走向如何?岛友前著名战地记者、香港天溯智库总裁邱永峥在缅甸有广泛人脉,侠客岛(xiake_island)跟他聊了聊这件事。略长,但细节很多,料也很足。

  下面是我们的对话。

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  1、侠客岛:吴廷觉到底是怎样一个人?是否真如外界所言,只是昂山素季的“司机”?

  邱永峥:他的确给昂山开过车。那是在昂山素季最艰难的岁月里,身边没有太多支持她的亲信的时候。在昂山身边特别贴身的助手和亲信中,扮演过“司机”一角的还有两个。所以说他是司机,不能算错。

  之所以国内知道他的“司机”身份,信源主要来自美国媒体。但国内没有注意到国外媒体用Driver一词的真正含义:开车的时候,司机很重要,但更重要的是老板,老板指挥方向。所以Driver这个词其实是有双关含义在内的,可惜国内媒体没有说清楚这一点。这个词就已经说明了这位新总统在民盟主导的政府中的定位:党魁昂山素季才是真正的主角。

  2、侠客岛:在自己不能成为总统(注:缅甸现行宪法规定配偶和子女是外国人者不能当总统,昂山的两个孩子都是英国国籍)的情况下,昂山素季为什么选择吴廷觉当总统候选人?在对党内解释时,昂山提到了三点:吴廷觉很忠诚、守纪律、受过高等教育且在国内外有一定知名度。或者说,他本身有什么特质,让昂山认为他可以胜任这个职位?

  邱永峥:吴廷觉当然不是从司机到总统的“屌丝逆袭”。这一点看他的背景就能明白。

  第一,吴廷觉家是缅甸的名门望族,父亲是很有名的作家,也担任过议员等政治职务;第二,吴廷觉本人也不普通,跟昂山20多年交情,还是同学,他本人则在牛津留过学,当过议员和政府好几个部门的领导;第三,他的岳父就是民盟的创始人,是最早的几个元老之一,而且他的夫人,也是除昂山之外,民盟几个高层中难得的女性,目前是国际关系委员会的主席。

  吴廷觉有几个特点。

  第一,特别会来事儿,很懂得经营人脉关系。所以昂山素季被软禁期间,他也能够很轻松自如地出入那个别墅,把她的消息带给美国和欧洲的外交官。这已经很能说明问题。昂山素季被释放的时候我在现场,昂山扒在那个铁门上给支持者挥手时,站在身边的就是吴廷觉。所以他的优势之一就是很会沟通,无论党内党外,包括擅长跟自己的政治对手沟通。

  第二,很低调。过去那么长的时间内,干干净净,没有什么污点。这种品性也决定了,无论是军方还是民盟内部,都比较容易认可这个人。

  第三,很忠诚。这也是昂山决定用他的原因。无论民盟遇到什么障碍,他都没有退缩过,称得上忠心耿耿。

  第四,很有趣,通过我在民盟内部的多个信源了解到,吴廷觉是个典型的“怕老婆”,对夫人言听计从,在党内这个名声很重。而他夫人又是昂山很好的闺蜜。所以,昂山无论通过自己,还是通过他夫人表达意志的话,吴廷觉基本都不会有太大意见。如果说性格决定前程的话,昂山最终选择他还是有非常实际的考虑。

  3、侠客岛:有人说,为什么昂山素季不选择更简单的方式、自己当总统呢?既然现在的宪法是这样的规定,那么让他的孩子们更改国籍不就好了吗?或者直接修改宪法?

  邱永峥:这首先要看她的孩子愿不愿意,毕竟昂山跟孩子分隔也很久,沟通也不一定十分顺畅;更重要的是,为了当总统让孩子改国籍的话,能不能得到军队以及反对派的认同,认为是政治投机?与其这样,不如还是按照宪法来。这个跟修宪的政治风险一样大。

  在缅甸老百姓心中,昂山才是真正的总统。政令如果要通畅,总不能老当太上皇,国际上也说不过去。所以新政府可能也会在尽可能短时间内让她“名正言顺”。

  4、侠客岛:上台后,民盟会如何平衡与军方的关系?毕竟军方自动在议会中占有1/4的席位,并且拥有“最终裁决权”。

  邱永峥:这取决于双方努力,而非某一方的一厢情愿。从大选、副总统、到目前,至少吴廷觉能顺利当选,说明不仅是民盟,而且军队也在立场上主动向他们靠拢。现在,他们和军方关系有现实基础,和08年、甚至更早前的尖锐对立有所不同。缅军当家的老一代、现当权者,都对昂山素季本人和民盟,表示了很大程度的让步和妥协。这就意味着,他们的立场可能会越走越近。

  这还有外力的推动。比如,美国现在还没有完全解除对缅甸制裁,这是勒在军方脖子上的一根绳子。为什么不解除制裁?就是告诉军方,这根绳子要确保民主政府的过渡,要平稳。军方如果跳得厉害,就用这个绳子勒你一下,让你感到痛。

  因此,内外的因素叠加,有利于他们缩小分歧、走到一起。她选择这个人选,也是双方能接受的,也照顾到了军方的面子和利益。比如她没有提出要立马修改宪法让自己当总统,可以看出双方都是以相互妥协来统一立场的。

  5、侠客岛:吴廷觉对中国持何种态度?

  邱永峥:这非常值得一说。大家知道,昂山对华的政策比较实用,认为反正是邻居,也搞不走,搞不好的话情况就很难;同样,日本、欧美单独支持缅甸也不太可能;前政府的大量项目也是中国投的,没人接盘,有很多工程在。

  前面说到,总地来说,吴廷觉还是很听话的。但是他也有自己的观点。这种看法,也是我们对中国利益在缅甸、或进行更大规模投资时必须考虑的因素。

  他比较顽固地认为,中国的投资、经济影响力,都需要在民盟上台之后进行通盘的审核。军政府时期批准的中国项目,都要逐一审核。这是他在副总统人选定下来时在党内的内部论调,我当时听到后还是有一点意外的,因为民盟内部在界定时,认为经济发展中的重要因素还是中国。

  比如前段时间,中国刚刚宣布一个继密松水电站之后的最大水电项目,并把它称为中缅合作的模范项目。但吴廷觉提出审核的第一个项目,恰恰就是这个。昨天,缅甸克伦境内暴发了大规模的游行,就是要求终止这个项目。

  如果完全按照他他的建议和想法的话,对中国影响会很大。吴登盛下台前审批的很多中国项目,都需要重新审核。当然,这是他在民盟内部的建议,但必须引起高度重视。因此,无论是地方政府还是大型企业,在投资缅甸之前,就必须把一些工作做在前面,尤其是把这些政治变量考虑在内,而不是以是否民主、是否民盟掌权而改变策略——否则,就会像密松水电站一样烂尾,影响到我们在缅项目的整体利益。

  换句话说,不能抱有太过美好天真的想法,否则会很惨。 民盟即使是民主政府,也需要很多时间建设法治。

  6、侠客岛:有观点认为吴廷觉是一个“亲日派”,甚至上台之后可能会首访日本。怎么看呢?

  邱永峥:这个观点目前还无法证实。不过有几个点可以说说。

  第一,民盟高层中亲日的很多,这很正常。比如昂山的核心决策层里,就有不少自己的子女加入日本国籍的。日本一直对缅甸上下、特别是政治精英层,当作是把缅甸从殖民地解放出来的“解放者”自居。吴廷觉如果首访问日本的话也不奇怪。在党内,他们不是自称亲谁的派,而是国会派、总部派、中央派等。但可以确定的,无论是军政府还是民选政府,亲日都是正常的,有很客观的历史原因。

  第二,必须说,日本人做工作很细。比如,在民盟获得全国大选胜利之后,他们并没有通过官方渠道,比如外务省去发出邀请,因为考虑到了民盟刚当选之后不能迅速和军方发生冲突,这样不至于陷入对抗的境地,而是通过使馆外交官私下个人关系,邀请有影响力的以个人身份到日本。这都值得我们借鉴。

  与之配套,竞选胜利之后,日本对缅甸的无偿援助迅速加大。比如对泰缅边境的经济投入,更多的是“精准援助”,类似日本对缅甸的“精准扶贫”,做得非常好。比如,针对缅甸交通比较差的现状,日本就提出在哪儿给钱修路修桥;针对边境少数民族地区,则进行卫生保健、战后重建等工程。对当地老百姓来说,这是很急需的事;对民盟来说,则帮助他们缓和了与少数民族的冲突,非常有好感。

  更值得注意的是,日本最近在中缅边境地区开展了一个“寻找日军二战在缅北遗骸”的行动,投入了一大笔钱,让老百姓帮忙寻找,效果也很好。这也是日本近40年来第一次成建制地踏上中缅边境地区,80多人中有62人是自卫队退役官兵。

  7、侠客岛:吴廷觉上台,对中缅关系走势有何影响?

  邱永峥:第一,对中缅关系整体现状、大的项目利益,短时期内不会太大影响。但和中国会走多近?值得思考。在我看来,有点“渐行渐远”的意味。

  比如,民盟所有的高层,都与欧洲、美国、日本保留了很好的私交和沟通渠道,但是和中国之间有没有这种渠道?据我所知没有。

  这非常重要。因为民盟领导下百废待兴的缅甸,主要依赖的一个庞大的政治、外交、经济、军事的外国顾问团队,都是来自日美欧澳等,对中国的态度可想而知。在这种情况下,新的游戏规则怎么可能对中国有利?以最近缅甸的证券交易规则为例,在日本人主导下的野村证券,可以进入的外国银行中,已经公布到第二批名单了,都没有中国。所以,曾经对缅甸影响最大的中国肯定要被排挤。这不奇怪。

  8、侠客岛:中国应该怎么做?

  邱永峥:如果要维护中国影响力的话,怎么做?毕竟现在局势并非一边倒、无可挽救,无论民间还是外交渠道,都有很多工作可以做。

  第一,我们打交道的方式是否可以灵活一些?没有中国顾问团队的话,是否可以努力让民盟高层、昂山本身有一个更直接密切的了解渠道?这可以做。

  第二,既然已经有那么多的项目和资金沉淀,是把过去的援助甩手不管,还是像日本、欧洲那样,做一些更精准、细化的工作?比如大工程,对老百姓的支持就要多考虑一些。既然民盟以百姓起家,我们就应该在民意上下功夫,让投资有回报、更安全。

  第三,很重要一点,缅甸的少数民族非常多的,有130多个,虽然人口不占多数,但分布区域则占了全景的2/3;其中最多的跨境民族,恰恰在中国。中国这方面的影响力是美国和欧洲没法比的。

 第四,中国要提升对缅甸问题的重视,一定要把它列为和南海战略等同的地位。我个人感觉,咱们现在很重视南海,但是对周边国家,比如柬埔寨、老挝、缅甸的重视程度,是否不那么高?很多人把南海战略和东南亚战略分开。但在我看来,如果我们重视海域的权益保护,又忽视了这些国家的话,人为区隔开来,恰恰会损失南海战略。

  我们总是理所当然的认为跟这些国家关系好,没有领土争议,属于“有把握的”。但现在这些正在出现松动。比如日本、美国,现在在这些国家动作很大、也很多。这些国家还跟我们直接接壤,不说他们反对你,就是不支持你,也是对我们南海战略的损害。

  还有一些问题。比如,现在中缅关系的直接处置权,特别是边境处置权,现在往往由地方机构承担具体事务,但我认为,这种国家战略的事务,应该统筹到北京、中央的高度。否则一些我们看来不大的冲突,可能会对全局关系有影响。这几年中缅边境不平静,一旦发生状况的话,对于中缅之间战略布局、战略关系会有负面影响。所以,管理机制和关系理顺非常重要。

  采写/独孤和无忌

责任编辑:向昌明 SN123

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